根据中央部署和宏达中心党委的总体要求，学院党委决定，从2013年9月中旬开始，在全院深入开展党的群众路线教育实践活动（以下简称教育实践活动）。特制定如下实施方案。

　　一、开展教育实践活动的重要意义

　　十八大提出在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是我们党在新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是我们党在新时期践行宗旨要求、坚持群众路线的重大举措，是我们党全面加强和改进作风建设、永葆先进性和纯洁性、增强创造力凝聚力战斗力的迫切需要，是我们党领导全国各族人民努力实现"两个一百年"奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，同时也是推动企业深化改革、促进企业科学发展的内在需要。在全院深入开展教育实践活动，就是要督促学院领导班子和各级党组织始终践行党的群众路线，提高群众工作能力，时刻保持与职工群众的密切联系；就是要促进各级领导干部坚持走群众路线，从实践中掌握客观真实的情况，从职工群众中汲取智慧和力量，为学院的健康发展提供科学决策；就是要促使广大党员干部牢记宗旨，贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，着力解决群众反应强烈的突出问题；就是要强化以人为本的发展理念，进一步激发广大职工群众的工作热情，为学院不断实现新的改革发展提供强大动力。

　　当前，全院各级党组织和广大党员干部贯彻落实党的群众路线总体是好的，赢得了职工群众的信任和拥护，但也存在着不符合为民务实清廉要求的问题，存在着形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风这"四风"方面的问题，必须认真加以解决。组织开展好教育实践活动，对于促使广大党员干部特别是各级领导干部受到一次深刻的马克思主义群众路线、群众立场、群众观点、群众意志、群众标准、群众工作能力和群众工作方法的再教育，有效解决不符合为民务实清廉要求和"四风"方面的问题，进一步牢固树立宗旨意识，切实改进工作作风，具有十分重大而又深远的意义。全院各级党组织务必把开展好教育实践活动作为当前的首要政治任务，广大党员干部特别是党员领导干部要切实提高开展教育实践活动重要性、紧迫性的认识，切实增强政治责任感，自觉把思想和行动统一到中央决策部署上来，统一到宏达中心党委的总体要求上来。学院领导班子以及各单位、部门领导集体必须践行党的群众路线，集中职工群众的智慧，提高群众工作能力，审时度势，科学决策，不断明晰、坚定学院建设发展的目标和思路；学院各级领导干部必须增强使命感、责任感，努力改进作风，密切联系群众，一心一意谋发展，全心全意为职工群众谋利益；全体共产党员必须牢记宗旨，充分发挥模范带头作用，密切联系群众，与教职工同呼吸，共命运，着力解决群众反应强烈的突出问题；这就要求全院党员干部必须牢固树立以人为本的发展理念，进一步激发广大教职工群众的工作热情，为学院不断实现新的改革发展提供强大动力。

　　二、开展教育实践活动的指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以学院领导班子和各级领导干部为重点，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，突出作风建设，坚决反对"四风"，着力解决职工群众反映强烈的突出问题，为学院的科学发展提供坚强的作风保证。

　　要着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，全面贯彻"照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病"的总要求。"照镜子"，主要是学习和对照党章，对照党的纪律、群众期盼、先进典型，对照改进作风要求，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。"正衣冠"，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，勇于正视缺点和不足，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正态度，规范行为，维护良好形象。"洗洗澡"，主要是以整风精神开展自我批评和相互批评，深入分析出现"四风"问题的原因，既要解决实际问题，更要解决思想问题，保持共产党人的政治本色。"治治病"，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。

　　三、开展教育实践活动的目标要求

　　教育实践活动要在全体党员中开展，重点抓好学院领导班子和各级党员领导干部，主要任务是教育引导党员干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，使党员干部思想认识进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，以作风建设的新成效凝聚起推动学院改革发展的强大力量。

　　要坚决贯彻落实好中央提出的为民务实清廉要求。为民，就是坚持以人为本，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去。务实，就是坚持求真务实、真抓实干，理论联系实际；坚持问政于民、问需于民、问计于民，密切联系群众；坚持谦虚谨慎、戒骄戒躁，厉行勤俭节约、反对铺张浪费。清廉，就是自觉遵守党章，执行廉政准则，主动接受监督，加强自我约束，增强反腐倡廉和拒腐防变能力，严格规范权力行使，坚决反对一切消极腐败现象。

　　要着力解决突出问题。坚决反对形式主义，教育引导党员干部端正学风，改进文风会风，集中精力干事创业，集中智慧务求实效。坚决反对官僚主义，教育引导领导干部深入实际、深入基层、深入群众，坚持民主集中制，改进调查研究，虚心向职工群众学习，真心对职工群众负责，热心为职工群众服务，诚心让职工群众监督。坚决反对享乐主义，教育引导党员干部牢记"两个务必"，始终保持创业激情，始终保持事业追求，始终保持奉献精神，始终保持昂扬向上、奋发有为的工作状态。坚决反对奢靡之风，教育引导党员干部发扬艰苦奋斗的传统作风，做到精打细算，精细管理，勤俭办一切事情。

　　要牢牢把握五项基本原则。一是正面教育为主原则。加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品质教育，引导广大党员干部坚定理想信念，增强宗旨意识，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求，做到讲党性、重品行、作表率。二是批评和自我批评原则。开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑、坚持真理、改正缺点、修正错误，真正使党员干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。三是讲求实效原则。坚持开门搞活动，请职工群众参与，让职工群众评判，受职工群众监督，努力在解决作风不实和行为不廉上取得实效，在提高群众工作能力、密切党群干群关系、增强凝聚力向心力上取得实效。四是分类指导原则。区分不同情况，找准各单位、部门需要解决的突出问题，提出适合各自特点的目标要求和办法措施，增强活动的针对性和实效性。五是领导带头原则。坚持上级带下级、班子正职带班子副职、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实。

　　四、开展教育实践活动的方法步骤

　　这次教育实践活动不分阶段、不搞转段，活动分三个环节。根据宏达中心党委有关要求，学院教育实践活动总体时间安排为3个半月，时间为9月中旬至12月底（具体工作流程见附件）。教育实践活动要重点抓好以下三个环节。

　　学习教育、听取意见环节。重点搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取职工群众意见。

　　开展教育实践活动第一位的任务就是搞好学习教育，做到"三个确保"，即确保学习时间、确保学习内容、确保学有所获。要采取党委中心组学习、领导班子集体学习、党支部"三会一课"、知识问答等多种形式，组织广大党员干部认真学习中国特色社会主义理论体系，学习党章和党的十八大报告，学习习近平总书记一系列重要讲话精神，学习党史和党的优良传统，学习《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约　反对浪费-重要论述摘编》、《论群众路线-重要论述摘编》"三本书"，学院领导班子成员集中学习和自学时间不少于35学时，中层党员干部不少于20学时，普通党员不少于10学时；要组织开展理想信念、党性党风党纪教育，开展中国特色社会主义宣传教育，开展马克思主义群众观点、唯物史观和党的群众路线专题讨论；要组织党员干部走进基层、贴近群众，增进感情、听取意见，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。

　　查摆问题、开展批评环节。重点围绕为民务实清廉要求，通过群众提、自己找、上级点、相互帮，认真查摆"四风"方面存在的问题，进行党性分析和自我剖析，开展自我批评与相互批评。

　　学院领导班子要围绕为民务实清廉，围绕解决"四风"问题，严肃认真、实事求是、民主团结地组织召开一次高质量的专题民主生活会。党政主要负责同志要带头查摆问题，把自己摆进去，带头开展自我批评和相互批评。会前，要充分听取意见，党政主要负责同志要与所在班子其他成员逐个谈心，班子成员之间要互相谈心，每个领导班子及其党员领导干部都要对照为民务实清廉要求撰写对照检查材料；会上，班子成员既要进行深刻的自我批评，也要进行诚恳的相互批评；会后，要在规定范围内通报专题民主生活会情况和班子成员的对照检查材料。

　　各党总支也要按照相关要求开好专题民主生活会。各单位。部门主要负责人中的党员干部，也要对照为民务实清廉要求，在认真学习、听取意见的基础上，写出对照检查材料，并在所在党总支专题民主生活会上开展自我批评和相互批评。

　　各个党支部要认真组织党员参加教育实践活动，每个党员都要参加所在党支部召开的专题组织生活会，结合工作实际和存在的问题开展自我批评与相互批评，提出改进措施。

　　整改落实、建章立制环节。重点针对排查出来的"四风"问题，制定整改方案，明确整改任务书、时间表，落实整改措施，注重从体制机制上对一些突出问题进行集中治理、有效解决。

　　中央反复强调，"四风"问题是当前作风建设中最具普遍性的问题，是人民群众反映最强烈的问题，是非解决不可的问题。经初步查摆分析，全院要在教育实践活动中重点解决以下突出问题。在反对形式主义方面，重点解决少数领导干部和机关部门工作落实不够，执行力不到位，部署要求多，检查落实少，制度与要求在相当程度上还停留在文件里、口头上，部署与落实脱节，制度与执行脱节，讲话与办事脱节，有令不行、有禁不止等突出问题；在反对官僚主义方面，重点解决一些领导干部和机关部门服务基层和一线职工群众不热情、不主动，不深入群众调查研究，对基层情况不了解、不关注，对基层和群众反映的问题处理不及时，工作上推诿扯皮，只做表面事务，不懂具体业务，我行我素、自以为是等突出问题；在反对享乐主义方面，重点解决少数领导干部进取心不强、作风不过硬，缺乏创新，不思进取，意志消沉，等靠要、庸懒散，乐于清闲、贪图享乐等突出问题；在反对奢靡之风方面，重点解决少数领导干部对腐败的危害认识不足，对自己的行为要求不严，从业不廉洁，私设"小金库"，追求物质享受，讲待遇、缺乏全面预算、节约意识等突出问题。同时，要加强领导班子建设和各级干部教育管理，充分发挥纪检监察部门和组织干部部门的职能作用，对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高、促其改进；对职工群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。对活动中发现的重大违纪违法问题，要严肃查处。

　　要提高群众工作能力。注重深入基层，坚持重心下移，提高调查研究、掌握实情的能力；注重倾听呼声，集中职工群众智慧，提高科学决策、民主决策的能力；注重直面困难，克服避重就轻、回避矛盾，提高化解分歧、解决问题的能力；注重顺应职工群众意愿、回应职工群众呼声、关切职工利益诉求，提高宣传、服务和组织群众的能力。要加强制度建设，着力形成实践成果、制度成果、理论成果。对贯彻党的群众路线现有制度进行梳理，经实践检验行之有效、职工群众认可的，要长期坚持，狠抓落实；对不适应新形势新任务要求的，要抓紧修改完善；注重用制度把活动中的好经验、好做法固化下来，用制度建设推动作风建设，确保改进作风、联系群众的常态化、长效化。要认真贯彻落实中央统一部署，坚持教育实践活动的基本环节不能少、不变通，把"规定动作"做到位；从实际出发，讲求实际效果，灵活安排各个环节的工作，在解决问题上下功夫，使"自选动作"有特色。

　　五、开展教育实践活动的组织领导

　　根据中央有关规定和宏达中心党委要求，学院党委成立以党委书记为组长的教育实践活动领导小组，统一领导和具体指导全院的教育实践活动；领导小组下设办公室，负责教育实践活动日常工作。各级党组织要严格按照学院党委的统一安排和要求，认真开展教育实践活动，扎实抓好各个环节的工作。

　　（一）落实领导责任，认真接受监督。这次教育实践活动时间集中、工作量大，确保有序推进、取得实效，关键是要严格落实领导责任，切实做到思想发动到位、组织力量到位、工作部署到位、具体措施到位。学院党委是抓好学院教育实践活动的责任主体，要高度重视，认真负责，要自觉接受宏达中心督导组的督导，加强请示汇报，密切配合好督导组的工作，严格落实领导责任。学院各级党组织负责人，既是活动的组织者、推进者，也是活动的参与者、实践者，要切实承担起第一责任人的职责，亲自抓动员、抓组织、抓推进、抓落实，高起点、高标准、高质量地抓好教育实践活动，并以普通党员的身份把自己摆进去，力争认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹。分管领导要认真履行直接责任人的职责，其他领导班子成员要带头深入学习，带头调查研究，带头分析检查，带头开展自我批评和相互批评，带头整改落实，带头参加领导班子和所在党支部的活动，充分发挥表率作用。学院各级党组织书记要根据教育实践活动实施方案，加强对活动全过程、全方位的组织领导和落实，在活动中出思路、出办法、出成效、出经验，学院有关部门要密切配合，形成工作合力，确保教育实践活动顺利推进。

　　（二）突出实际特色，积极探索创新。中央和宏达中心党委对这次教育实践活动的要求非常明确、非常具体，就是要贯穿"照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病"的总要求，就是要围绕保持党的先进性和纯洁性，坚决反对"四风"，就是要坚持五个原则、抓好三个环节。学院各级党组织要把教育实践活动的镜头聚焦到作风建设上，弘扬求真务实精神，从实际出发，注重研究新情况，解决新问题，积极探索创新教育实践活动载体，努力创造践行党的群众路线的鲜活经验，培养和树立在教育实践活动中涌现出来的先进典型，注重发挥典型的示范和警示作用，力戒形式主义，做到"不虚"；要着力解决职工群众和服务对象反映强烈的突出问题，取得实际效果，做到"不空"；要紧紧围绕为民务实清廉要求，特别是要把握好维护广大职工群众根本利益的内涵，做到"不偏"，确保教育实践活动始终沿着正确轨道健康深入推进。

　　（三）加强宣传引导，营造良好氛围。各级党组织和有关部门要高度重视教育实践活动的宣传和舆论引导工作，充分运用内刊、内网、宣传栏、宣传橱窗、广播等媒体，大力宣传中央精神，宣传开展教育实践活动的重大意义和工作要求，广泛交流教育实践活动的好做法、好经验，充分反映活动进展和取得的成效。要创新宣传形式和载体，运用职工群众喜闻乐见、易于接受的方式，加强正面宣传和舆论引导，为活动开展营造良好氛围。

　　（四）坚持统筹协调，做到相互促进。要统筹安排、协调推进教育实践活动，使活动三个环节的各项工作有机衔接、前后呼应。当前，学院改革发展和校园土地开发建设的任务十分繁重，要正确认识和处理推进教育实践活动与搞好当前各项工作的关系，把教育实践活动同学院深化改革、土地开发建设、管理提升等重点工作有机结合，围绕学院的各项目标任务，统筹兼顾，合理安排，做到两手抓、两不误、两促进，用各项工作的实际成果来衡量和检验教育实践活动的成效。
　

附件：中铁咸阳管理干部学院党的群众路线教育实践活动工作流程表